黨的(de)二十(shi)大報(bao)告(gao)提(ti)出：“要(yao)堅持以(yi)推動高質(zhi)量發(fa)展為主(zhu)題，加快(kuai)建設(she)現代化經(jing)濟(ji)體系，著力提(ti)高全要(yao)素生(sheng)產率(lv)， 著力提(ti)升產業鏈(lian)供應鏈(lian)韌性和安全水平”。40年的(de)改(gai)革(ge)開放和經(jing)濟(ji)高速(su)增(zeng)長后，中(zhong)國在全球產業鏈(lian)扮(ban)演著關鍵角色，現在也遇到(dao)新(xin)挑戰，高質(zhi)量發(fa)展要(yao)求兼(jian)顧產業鏈(lian)的(de)效率(lv)和安全。

中金(jin)公司研究部和中金(jin)研究院聯合(he)撰寫了《大國產(chan)業鏈——新格局下的(de)宏觀與行業趨勢(shi)(shi)》深度報告，從多個層面(mian)分(fen)析產(chan)業鏈發(fa)展面(mian)臨的(de)機遇和挑戰，提出新形勢(shi)(shi)下中國發(fa)揮好規模經濟(ji)優勢(shi)(shi)對促進產(chan)業鏈效率與安全(quan)的(de)重要(yao)性(xing)。

本期內容：

前言《大國規模和逆全球化下(xia)的產業鏈發(fa)展與重塑》

——中金公(gong)司首席(xi)經(jing)濟學家(jia)、研究(jiu)部負責(ze)人、

中金(jin)研究院院長彭(peng)文生(sheng)

一、逆全(quan)球化(hua)：歷史沒(mei)有終(zhong)結

經(jing)濟(ji)學(xue)對人類社會的(de)最大貢(gong)獻可能是(shi)提倡自(zi)由貿(mao)(mao)易。在亞當(dang)·斯密的(de)《國富(fu)(fu)論(lun)》之前，主流思維認為(wei)積累財富(fu)(fu)就(jiu)是(shi)要占有(you)黃金，資(zi)源配置靠武力(li)搶占土(tu)地(di)和(he)(he)(he)殖民，亞當(dang)·斯密提出基于(yu)分工和(he)(he)(he)貿(mao)(mao)易的(de)自(zi)由市(shi)場創(chuang)造財富(fu)(fu)，自(zi)由市(shi)場是(shi)指免于(yu)包(bao)括(kuo)封建王權(quan)、貴(gui)族和(he)(he)(he)地(di)主在內的(de)尋(xun)租者控制。雖然一些(xie)學(xue)者對自(zi)由貿(mao)(mao)易的(de)結(jie)果有(you)爭議，比如有(you)觀點認為(wei)自(zi)由貿(mao)(mao)易產生受(shou)益者和(he)(he)(he)受(shou)損者，保護(hu)新興行(xing)業和(he)(he)(he)創(chuang)新領域有(you)利于(yu)經(jing)濟(ji)增長等(deng)，但經(jing)濟(ji)學(xue)總體傾向于(yu)鼓勵自(zi)由貿(mao)(mao)易。

過去40年(nian)(nian)，新古典經(jing)濟(ji)學(xue)占(zhan)據主流(liu)地(di)位，在政(zheng)(zheng)策層面(mian)體(ti)現為全球(qiu)范(fan)圍內促進經(jing)濟(ji)市場化和(he)(he)金融自由化，帶來商(shang)品和(he)(he)服務貿易(yi)，跨境資本、技(ji)術和(he)(he)信(xin)息(xi)流(liu)動大幅擴張。伴(ban)隨技(ji)術進步降低運(yun)輸和(he)(he)信(xin)息(xi)溝通成本，專業(ye)化分工日益細化，全球(qiu)產業(ye)鏈成為效率提(ti)升(sheng)和(he)(he)經(jing)濟(ji)繁榮的重(zhong)要載體(ti)。1989年(nian)(nian)美國(guo)政(zheng)(zheng)治(zhi)學(xue)者福山提(ti)出(chu)“歷史終結(jie)論”，認為人類政(zheng)(zheng)治(zhi)歷史發展到達終結(jie)，歷史的發展只有一條路，即市場經(jing)濟(ji)和(he)(he)民(min)主政(zheng)(zheng)治(zhi)，市場經(jing)濟(ji)會逐漸(jian)形成一個統一的學(xue)習和(he)(he)文化共同體(ti)，政(zheng)(zheng)治(zhi)不再重(zhong)要，市場決定一切。

但從2008年(nian)全(quan)(quan)(quan)球金融危機開(kai)始，貿易保護主義抬頭，到新(xin)冠疫(yi)情和(he)俄(e)烏沖(chong)突，逆全(quan)(quan)(quan)球化的(de)(de)驅動(dong)力從經濟(ji)層面擴張到非經濟(ji)因(yin)(yin)素。雖然新(xin)冠疫(yi)情短期對供應鏈的(de)(de)沖(chong)擊很大(da)，但有(you)越來越多的(de)(de)跡(ji)象顯示地(di)緣政治(zhi)再次成為影響(xiang)全(quan)(quan)(quan)球資(zi)源配置的(de)(de)更深遠的(de)(de)因(yin)(yin)素，國(guo)家安全(quan)(quan)(quan)要求降低產業鏈成為地(di)緣政治(zhi)競爭的(de)(de)工具(ju)的(de)(de)風(feng)險。在逆全(quan)(quan)(quan)球化時(shi)代，歷史(shi)并沒有(you)終結。

首(shou)先，疫(yi)情雖然給(gei)全球供(gong)應(ying)(ying)鏈帶來(lai)很大的沖擊，但也凸顯了國(guo)際(ji)(ji)貿易對(dui)(dui)世界各國(guo)應(ying)(ying)對(dui)(dui)疫(yi)情的貢獻。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)(jia)(jia)的產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)因(yin)為來(lai)自(zi)其他國(guo)家(jia)(jia)(jia)的中間(jian)(jian)品(pin)進口受阻而受到影響；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，在自(zi)身的生產(chan)(chan)受疫(yi)情沖擊時，來(lai)自(zi)其他國(guo)家(jia)(jia)(jia)（在那個(ge)時間(jian)(jian)點受沖擊較(jiao)小）的進口形成供(gong)給(gei)替代。在微觀層(ceng)面(mian)(mian)疫(yi)情對(dui)(dui)企業的供(gong)應(ying)(ying)鏈帶來(lai)了很大的沖擊，但從(cong)宏觀層(ceng)面(mian)(mian)看，疫(yi)情期間(jian)(jian)全球產(chan)(chan)業鏈還是顯示了韌性，比如中國(guo)的出(chu)口對(dui)(dui)于滿足(zu)其他國(guo)家(jia)(jia)(jia)的需求(qiu)起到了重要作(zuo)用。一(yi)個(ge)體現就是疫(yi)情以來(lai)國(guo)際(ji)(ji)貿易占GDP的比例沒有下降(jiang)，反而上升。

其(qi)次，對(dui)全(quan)(quan)球產業(ye)鏈變遷有更深遠影響的(de)(de)(de)是(shi)地(di)緣政治競爭，而(er)(er)地(di)緣政治考量(liang)和貿(mao)易保(bao)護主義有時(shi)難以區(qu)分(fen)，讓問題變得更復雜。保(bao)護主義抬(tai)頭和發達(da)國(guo)(guo)家內(nei)部的(de)(de)(de)貧(pin)富差距(ju)擴(kuo)大有關(guan)。針對(dui)貧(pin)富分(fen)化(hua)，左(zuo)派(pai)強調自由主義加劇了(le)分(fen)配(pei)不(bu)公，全(quan)(quan)球化(hua)只是(shi)讓少(shao)數富人受(shou)益，右派(pai)則強調外部因素，比如指責中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)不(bu)公平貿(mao)易和墨西(xi)哥非法移民搶(qiang)了(le)美(mei)國(guo)(guo)人的(de)(de)(de)工作。就地(di)緣政治而(er)(er)言，美(mei)國(guo)(guo)左(zuo)右兩派(pai)的(de)(de)(de)共(gong)(gong)同點是(shi)地(di)緣政治考量(liang)，尤其(qi)是(shi)認為(wei)全(quan)(quan)球化(hua)給了(le)中國(guo)(guo)崛起的(de)(de)(de)機會，而(er)(er)中國(guo)(guo)成為(wei)超級大國(guo)(guo)不(bu)符合(he)西(xi)方的(de)(de)(de)利益。美(mei)國(guo)(guo)從特(te)朗普貿(mao)易摩擦開始，到現在兩黨形成共(gong)(gong)識，降低對(dui)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)供(gong)應的(de)(de)(de)依賴，同時(shi)控(kong)制一些關(guan)鍵技術(shu)對(dui)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)出(chu)口(kou)。

歷(li)史(shi)不會簡單(dan)的(de)(de)重復，但往往押著相(xiang)同的(de)(de)韻腳前行(xing)。第(di)一次(ci)逆全(quan)(quan)球化發(fa)生(sheng)在第(di)一次(ci)世界(jie)大(da)戰和(he)(he)西(xi)班牙大(da)流感之后(hou)，1920-30年代(dai)民族主義和(he)(he)貿(mao)易(yi)摩擦興起，最后(hou)演變為(wei)第(di)二次(ci)世界(jie)大(da)戰。今天的(de)(de)逆全(quan)(quan)球化背后(hou)也有大(da)流行(xing)疫情和(he)(he)俄烏沖突的(de)(de)促進作用(yong)。國際貿(mao)易(yi)和(he)(he)經(jing)濟(ji)合作不僅提(ti)升效率，也促進世界(jie)和(he)(he)平，因為(wei)替代(dai)市場交易(yi)的(de)(de)一個可能是(shi)憑借武力優勢占有資源。長期以(yi)來(lai)經(jing)濟(ji)學(xue)把國家(jia)安(an)全(quan)(quan)看成(cheng)遠離市場分析的(de)(de)另一門學(xue)科(ke)，但現在發(fa)生(sheng)變化，經(jing)濟(ji)學(xue)需要重新(xin)認識要素稟賦、經(jing)濟(ji)一體化、地緣政治的(de)(de)相(xiang)互作用(yong)。

二(er)、空間經濟：世界不是(shi)平的

《國富論》的(de)(de)(de)第(di)一章有(you)一個(ge)(ge)著(zhu)名的(de)(de)(de)例子，一個(ge)(ge)人制造大(da)(da)頭針一天可能(neng)完成(cheng)(cheng)不了幾個(ge)(ge)，如果把工(gong)(gong)序(xu)分成(cheng)(cheng)大(da)(da)約18個(ge)(ge)不同環節形(xing)成(cheng)(cheng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)分工(gong)(gong)，每個(ge)(ge)人每天能(neng)完成(cheng)(cheng)幾千個(ge)(ge)，效率大(da)(da)幅提升。把專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)分工(gong)(gong)和自由貿(mao)易擴(kuo)大(da)(da)到國家之間(jian)(jian)，先是(shi)(shi)消(xiao)費品(pin)貿(mao)易，后來越(yue)來越(yue)多中間(jian)(jian)品(pin)貿(mao)易，形(xing)成(cheng)(cheng)今天的(de)(de)(de)全球產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)。產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)不同環節在空間(jian)(jian)上(shang)的(de)(de)(de)布局(ju)(ju)，不僅反映了地理(li)距離的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本因素，背后還有(you)要素稟賦(fu)差異、技(ji)術(shu)進步和制度環境的(de)(de)(de)影響。全球產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)分工(gong)(gong)在帶來收益的(de)(de)(de)同時也(ye)隱含著(zhu)不穩定的(de)(de)(de)風險(xian)，如何平衡(heng)空間(jian)(jian)布局(ju)(ju)的(de)(de)(de)效率和安全是(shi)(shi)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)發展(zhan)的(de)(de)(de)關鍵問題。

傳(chuan)統的(de)(de)貿易理論強(qiang)調(diao)空間(jian)(jian)上要素稟賦(fu)的(de)(de)作用，一個國(guo)(guo)家(jia)出口的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品需要投入(ru)其稟賦(fu)較多(duo)(duo)的(de)(de)要素時，則(ze)具有(you)成本(ben)優(you)勢。勞動力供給(gei)更(geng)充(chong)(chong)沛(pei)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)和出口更(geng)多(duo)(duo)勞動密集型的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)品，資(zi)(zi)本(ben)充(chong)(chong)沛(pei)的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)和出口更(geng)多(duo)(duo)資(zi)(zi)本(ben)密集型產(chan)(chan)(chan)品，兩者之間(jian)(jian)的(de)(de)互補(bu)性驅動國(guo)(guo)際貿易。過去(qu)40年(nian)占(zhan)據主(zhu)導地(di)位的(de)(de)新古(gu)典經濟學更(geng)進一步，假設企業(ye)基于生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)和運輸成本(ben)選擇(ze)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)地(di)，資(zi)(zi)本(ben)從回(hui)報(bao)率低(di)的(de)(de)發達國(guo)(guo)家(jia)流向(xiang)回(hui)報(bao)率高的(de)(de)發展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)，追趕效(xiao)應使得低(di)收入(ru)國(guo)(guo)家(jia)增長快于高收入(ru)國(guo)(guo)家(jia)，國(guo)(guo)家(jia)之間(jian)(jian)的(de)(de)勞動力和資(zi)(zi)本(ben)回(hui)報(bao)差(cha)異下降，各國(guo)(guo)的(de)(de)經濟發展(zhan)水(shui)平最(zui)終趨同。

過(guo)去40年的(de)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)確實弱化(hua)了地理和空間(jian)距離(li)的(de)重(zhong)要性。一(yi)個企業甚至個人所面臨的(de)競爭不再是一(yi)地、一(yi)國(guo)之內，而是全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)的(de)，全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)市(shi)場(chang)是一(yi)個同質的(de)空間(jian)。美(mei)國(guo)記者Thomas Friedman在2005年出版的(de)《世界(jie)是平的(de)》書中描述了 “世界(jie)正(zheng)被(bei)抹平”，空間(jian)上(shang)的(de)距離(li)不再重(zhong)要，全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)村是大趨勢(shi)。在世界(jie)是平的(de)環境下(xia)，全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)化(hua)的(de)網絡和互動帶來和諧共處，國(guo)家之間(jian)的(de)空間(jian)距離(li)感下(xia)降(jiang)，政府對本(ben)國(guo)經(jing)濟(ji)和社會的(de)控制(zhi)力下(xia)降(jiang)。

否(fou)認空間位置(zhi)差異的(de)(de)重要性顯(xian)然不符合現實，只有少數國(guo)(guo)家，主要是東亞一些經(jing)(jing)(jing)濟體(ti)經(jing)(jing)(jing)歷了(le)成功追趕，同時發達(da)國(guo)(guo)家之(zhi)間的(de)(de)貿易(yi)往往超過其與低收入國(guo)(guo)家之(zhi)間的(de)(de)貿易(yi)。一個(ge)原因(yin)是規(gui)(gui)(gui)模(mo)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)存在。規(gui)(gui)(gui)模(mo)經(jing)(jing)(jing)濟要求(qiu)廠商盡可(ke)能把一種(zhong)(zhong)產品(pin)(pin)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)模(mo)做大，但資源有限，把一種(zhong)(zhong)產品(pin)(pin)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)模(mo)做大意味商品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)類(lei)減少，而消(xiao)費者偏好是多樣化的(de)(de)，由此(ci)產生多樣化消(xiao)費和規(gui)(gui)(gui)模(mo)經(jing)(jing)(jing)濟之(zhi)間的(de)(de)矛盾，更大范(fan)圍內(nei)的(de)(de)分工細化和貿易(yi)可(ke)以(yi)緩解這個(ge)矛盾。即使兩國(guo)(guo)的(de)(de)要素稟賦相同，仍然可(ke)以(yi)通過專業分工和國(guo)(guo)際貿易(yi)來提高效率，這可(ke)以(yi)解釋為什么發達(da)國(guo)(guo)家之(zhi)間有大量貿易(yi)。

另一個和(he)(he)規(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟相互作(zuo)用(yong)的因素是(shi)空間距(ju)離帶來(lai)的運輸成(cheng)(cheng)本。運輸成(cheng)(cheng)本促使(shi)生(sheng)產(chan)靠近消費，限(xian)制了生(sheng)產(chan)的集(ji)中(zhong)，但經(jing)(jing)濟活(huo)動(dong)集(ji)中(zhong)帶來(lai)規(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟效(xiao)應，如果(guo)規(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟收(shou)益超(chao)過了運輸成(cheng)(cheng)本，企業(ye)(ye)就受益于產(chan)業(ye)(ye)的集(ji)聚(ju)。結(jie)合運輸成(cheng)(cheng)本和(he)(he)規(gui)模(mo)經(jing)(jing)濟兩方面考慮，產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)在(zai)需求(qiu)大(da)的市場(chang)最具優勢。在(zai)改革開放(fang)的早期，中(zhong)國(guo)的制造(zao)業(ye)(ye)發(fa)展受益于勞動(dong)力成(cheng)(cheng)本低(di)的支持。隨著經(jing)(jing)濟的發(fa)展和(he)(he)收(shou)入提升，勞動(dong)力成(cheng)(cheng)本增加了，但中(zhong)國(guo)在(zai)全球(qiu)產(chan)業(ye)(ye)鏈的地位持續上(shang)升，這里有中(zhong)國(guo)作(zuo)為最終需求(qiu)大(da)市場(chang)的作(zuo)用(yong)。

規模經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、消費多(duo)樣(yang)性和運輸(shu)等(deng)距離成本(ben)的(de)(de)結合(he)，意味(wei)著產業(ye)鏈(lian)在(zai)空間(jian)(jian)分布的(de)(de)不平(ping)(ping)衡，世界(jie)不是平(ping)(ping)的(de)(de)。我們需要重新認(ren)識空間(jian)(jian)位(wei)置的(de)(de)重要性，不僅要考慮運輸(shu)成本(ben)等(deng)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)因(yin)素，更要理(li)解廣義的(de)(de)地(di)理(li)和空間(jian)(jian)概念下，包(bao)括(kuo)政治(zhi)、社(she)會、歷(li)(li)史、文化(hua)等(deng)非經(jing)濟(ji)(ji)(ji)因(yin)素的(de)(de)作用(yong)。企業(ye)集(ji)聚效應既受規模經(jing)濟(ji)(ji)(ji)與運輸(shu)成本(ben)的(de)(de)影響，也受政治(zhi)和社(she)會政策的(de)(de)作用(yong)，還有(you)歷(li)(li)史路(lu)徑的(de)(de)依賴(lai)，帶(dai)有(you)鮮明的(de)(de)地(di)區(qu)差異和區(qu)域色彩。這意味(wei)著產業(ye)鏈(lian)在(zai)空間(jian)(jian)上的(de)(de)調(diao)整(zheng)（回岸(an)(an)(an)、近岸(an)(an)(an)、友(you)岸(an)(an)(an)）需要付出成本(ben)，包(bao)括(kuo)設(she)(she)備遷移成本(ben)、長期固定(ding)投(tou)資的(de)(de)沉沒成本(ben)、對基礎設(she)(she)施和公共服(fu)務的(de)(de)依賴(lai)所隱含的(de)(de)負外(wai)部性等(deng)。對總量經(jing)濟(ji)(ji)(ji)來講(jiang)，產業(ye)鏈(lian)調(diao)整(zheng)通常意味(wei)著效率下降，成本(ben)上升。

產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)調整會不(bu)會增(zeng)加其韌性(xing)和(he)安(an)(an)(an)全(quan)呢？在微觀層(ceng)(ceng)面(mian)，縮小空間分(fen)(fen)布范圍、減少(shao)中間環節有(you)助于(yu)供應鏈(lian)(lian)的穩定，但在宏(hong)觀層(ceng)(ceng)面(mian)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)的韌性(xing)不(bu)一(yi)定來(lai)(lai)自回岸、近(jin)岸（雞(ji)蛋不(bu)能放在一(yi)個籃子(zi)里(li)）和(he)友岸（今天(tian)的朋友明天(tian)可能是(shi)敵(di)人(ren)），而(er)是(shi)供應來(lai)(lai)源地(di)在空間的分(fen)(fen)散(san)，包括地(di)理、政治(zhi)和(he)文化差異。這是(shi)因為(wei)宏(hong)觀上(shang)的風險(xian)分(fen)(fen)散(san)不(bu)是(shi)指(zhi)某一(yi)類產(chan)品(pin)供應來(lai)(lai)源的分(fen)(fen)散(san)，而(er)是(shi)指(zhi)經濟(ji)的總供給的分(fen)(fen)散(san)，任何(he)國家都不(bu)大可能生產(chan)所(suo)有(you)自己(ji)消費(fei)需要的商(shang)品(pin)。和(he)全(quan)球化時代比較，地(di)緣政治(zhi)等非經濟(ji)因素驅動的產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)調整必然帶來(lai)(lai)效率下降（成本上(shang)升）。但是(shi)否增(zeng)加安(an)(an)(an)全(quan)？結(jie)論(lun)并不(bu)確定，這有(you)點(dian)類似每個國家都增(zeng)加軍費(fei)但國防安(an)(an)(an)全(quan)不(bu)一(yi)定改(gai)善(shan)。

另一個對(dui)未來(lai)產業鏈(lian)發展有重大影(ying)響但其具體效果還看不(bu)清楚的(de)(de)(de)(de)變(bian)量(liang)(liang)是土(tu)(tu)地空(kong)間(jian)(jian)，準確的(de)(de)(de)(de)說是應(ying)對(dui)氣候變(bian)化和(he)(he)綠色轉(zhuan)(zhuan)型所帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響。土(tu)(tu)地提供最終吸收(shou)二氧化碳 （森林(lin)碳匯和(he)(he)碳封(feng)存）的(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)(jian)，也(ye)提供支持可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)（太(tai)陽能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)、水(shui)(shui)電）的(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)(jian)，土(tu)(tu)地空(kong)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)利(li)用可(ke)以(yi)幫助(zhu)人類應(ying)對(dui)極端天氣帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)洪水(shui)(shui)和(he)(he)干旱(han)（比如水(shui)(shui)庫），土(tu)(tu)地還涉及傳統化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和(he)(he)相關(guan)基礎設施的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型等。可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)設備的(de)(de)(de)(de)制造有規模經濟效應(ying)，從化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)向可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)可(ke)以(yi)增加中國的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全，但可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)使用需要占用大量(liang)(liang)土(tu)(tu)地，帶來(lai)規模不(bu)經濟，應(ying)對(dui)氣候變(bian)化可(ke)能(neng)(neng)需要大規模改(gai)變(bian)土(tu)(tu)地的(de)(de)(de)(de)用途和(he)(he)地貌。

對于大國(guo)來講(jiang)，土(tu)地(di)(di)(di)供給似乎不(bu)(bu)(bu)是問(wen)題，但土(tu)地(di)(di)(di)作(zuo)為(wei)生產(chan)要素有(you)其(qi)特殊屬性。土(tu)地(di)(di)(di)在空間上不(bu)(bu)(bu)可(ke)移動，時間上不(bu)(bu)(bu)可(ke)轉換(huan) （而一(yi)般生產(chan)性資(zi)(zi)本(ben)把(ba)今天的(de)(de)(de)(de)消費轉換(huan)成明(ming)天的(de)(de)(de)(de)消費），天然具有(you)壟斷屬性，土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)使用(yong)(yong)容易和規(gui)模(mo)不(bu)(bu)(bu)經濟、尋租和腐敗行為(wei)聯(lian)系在一(yi)起，扭曲資(zi)(zi)源配(pei)置，就像土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)自(zi)然供給并不(bu)(bu)(bu)緊(jin)張(zhang)，但一(yi)些大城市(shi)的(de)(de)(de)(de)房價畸高。工業(ye)經濟時代(dai)土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)(yong)下降，新(xin)古典(dian)經濟學把(ba)土(tu)地(di)(di)(di)看成生產(chan)性資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)(de)一(yi)部分，在應對氣候(hou)變化(hua)的(de)(de)(de)(de)新(xin)時代(dai)，土(tu)地(di)(di)(di)作(zuo)為(wei)生產(chan)要素的(de)(de)(de)(de)獨立(li)性回升。土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)多種用(yong)(yong)途之間有(you)競爭，其(qi)新(xin)角(jiao)色(se)對產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)還有(you)待觀察，但可(ke)以做(zuo)一(yi)個(ge)初步判斷，基于其(qi)規(gui)模(mo)不(bu)(bu)(bu)經濟的(de)(de)(de)(de)屬性，土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)重要性上升帶來成本(ben)的(de)(de)(de)(de)增加。

三(san)、技術非中(zhong)性(xing)：平(ping)衡效率、公(gong)平(ping)和安全

應對(dui)地緣(yuan)政治和氣候變(bian)化（綠色轉型(xing)）對(dui)產業鏈的(de)(de)(de)影響，兼顧效(xiao)率和安全，關鍵是科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新和技(ji)(ji)(ji)術(shu)進步(bu)。從空間維度看，科技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新有集(ji)聚與(yu)(yu)擴散效(xiao)應，區域中心和全球(qiu)產業鏈是這兩個看似方向相反(fan)的(de)(de)(de)力(li)量(liang)的(de)(de)(de)載體。都市經濟活動有集(ji)聚效(xiao)應，要素的(de)(de)(de)集(ji)聚帶來規模(mo)經濟和范圍經濟，尤(you)其是人與(yu)(yu)人的(de)(de)(de)互動有助(zhu)于產生與(yu)(yu)傳播新思想、新技(ji)(ji)(ji)術(shu)。另一(yi)方面，技(ji)(ji)(ji)術(shu)縮短距離，支持專業化分工(gong)在空間上的(de)(de)(de)布局，全球(qiu)產業鏈既是技(ji)(ji)(ji)術(shu)進步(bu)的(de)(de)(de)結果也反(fan)過(guo)來促進創(chuang)(chuang)新。

過(guo)去30年，中(zhong)美(mei)兩大(da)經(jing)濟(ji)體(ti)在全球科技(ji)創新(xin)與(yu)(yu)產業鏈發展方(fang)面起到了(le)關鍵作用，可以(yi)總結(jie)為(wei)Ｇ-2模(mo)式。美(mei)國(guo)在發明和創新(xin)方(fang)面有優(you)(you)勢(shi)，引領了(le)一(yi)些(xie)(xie)關鍵技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)發展，中(zhong)國(guo)在生(sheng)產和市場規(gui)模(mo)方(fang)面有優(you)(you)勢(shi)，通過(guo)快速提(ti)升(sheng)商(shang)業化應用的(de)(de)(de)(de)規(gui)模(mo)降低成(cheng)(cheng)本，增(zeng)加了(le)全球的(de)(de)(de)(de)供給能力，全球消費者(zhe)都受益。中(zhong)國(guo)通過(guo)參(can)與(yu)(yu)國(guo)際(ji)競爭、產業鏈上下游學習縮短(duan)了(le)與(yu)(yu)技(ji)術(shu)前(qian)沿的(de)(de)(de)(de)距離(li)，同時中(zhong)國(guo)市場帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)利潤(run)支持了(le)美(mei)國(guo)企業的(de)(de)(de)(de)創新(xin)能力，幫(bang)助(zhu)其(qi)維持領先地位(wei)。其(qi)他國(guo)家(jia)也在參(can)與(yu)(yu)產業鏈分工中(zhong)提(ti)高(gao)了(le)經(jing)濟(ji)運行的(de)(de)(de)(de)效率(lv)，一(yi)些(xie)(xie)小型經(jing)濟(ji)體(ti)聚焦少數領域，成(cheng)(cheng)為(wei)全球此(ci)類產品(pin)的(de)(de)(de)(de)重要生(sheng)產者(zhe)。

創(chuang)新(xin)的(de)G-2模(mo)式現在(zai)(zai)遇到(dao)了挑戰，地(di)(di)緣政治對國(guo)家之(zhi)間的(de)科(ke)技合(he)作與競爭的(de)影(ying)響顯著增(zeng)加。美(mei)國(guo)政府(fu)(fu)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)頻繁(fan)地(di)(di)使用(yong)基于行政力的(de)產業政策，比如(ru)美(mei)國(guo)國(guo)防部、財政部尤其是商務部通過實體清(qing)單(dan)限(xian)制出(chu)(chu)口(kou)或進(jin)(jin)口(kou)等。美(mei)國(guo)政府(fu)(fu)近期發(fa)(fa)布新(xin)的(de)針對中國(guo)的(de)先(xian)進(jin)(jin)半導(dao)體和(he)相關設備的(de)出(chu)(chu)口(kou)限(xian)制措施，范圍之(zhi)廣和(he)措施之(zhi)嚴超(chao)過以往。中國(guo)在(zai)(zai)科(ke)技硬件尤其半導(dao)體方面(mian)所面(mian)臨的(de)外部環(huan)境發(fa)(fa)生了根本性的(de)變化。在(zai)(zai)新(xin)的(de)地(di)(di)緣政治形勢下，自主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)重要性增(zeng)加。

知(zhi)識的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)重要特征是(shi)非(fei)競爭性(xing)，一(yi)(yi)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)使(shi)用不影(ying)響其他人(ren)(ren)(ren)使(shi)用，使(shi)得科技創新(xin)有正外(wai)部(bu)性(xing)，具(ju)有公共品屬性(xing)，容易(yi)導(dao)致私人(ren)(ren)(ren)部(bu)門的(de)(de)創新(xin)投入(ru)(ru)不足。另(ling)外(wai)，創新(xin)從投入(ru)(ru)到產出往往是(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)長時間累積、非(fei)線(xian)性(xing)的(de)(de)過程，有很大的(de)(de)不確定性(xing)，私人(ren)(ren)(ren)機(ji)構沒(mei)有足夠的(de)(de)耐心和能力承受(shou)失敗的(de)(de)風險。公共部(bu)門可(ke)以(yi)(yi)對沖私人(ren)(ren)(ren)部(bu)門在以(yi)(yi)上兩個(ge)(ge)方(fang)面(mian)的(de)(de)不足，政府有兩個(ge)(ge)角色可(ke)以(yi)(yi)發揮作用。一(yi)(yi)是(shi)直接參與(yu)創新(xin)活動，比(bi)如研發和教(jiao)育投入(ru)(ru)，二是(shi)通過政策和機(ji)制設計，創造一(yi)(yi)個(ge)(ge)激勵(li)私人(ren)(ren)(ren)機(ji)構創新(xin)的(de)(de)市場環境。

一(yi)般認為，技(ji)術是(shi)中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)，其(qi)(qi)本(ben)身無所謂善惡，但隨著地(di)緣政(zheng)治競(jing)爭的(de)(de)(de)加(jia)劇，在(zai)一(yi)些關鍵領域，技(ji)術可(ke)能(neng)被賦予政(zheng)治傾向性(xing)(xing)。技(ji)術的(de)(de)(de)非中(zhong)(zhong)性(xing)(xing)還可(ke)能(neng)體現在(zai)社(she)會公平等(deng)其(qi)(qi)他方面。技(ji)術進步可(ke)以(yi)改變(bian)要素(su)稟賦帶來的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)差(cha)異(yi)，當機器人的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)大幅下(xia)降，機器可(ke)以(yi)替代(dai)人時，制(zhi)造業回流發達國家，發達國家和發展中(zhong)(zhong)國家可(ke)以(yi)制(zhi)造同一(yi)種商品(pin)，發達國家利(li)用資本(ben)充(chong)沛的(de)(de)(de)優勢，發展中(zhong)(zhong)國家利(li)用勞動力充(chong)沛的(de)(de)(de)優勢，國際貿易的(de)(de)(de)必要性(xing)(xing)下(xia)降。機器替代(dai)人增加(jia)發達國家供給的(de)(de)(de)韌性(xing)(xing)，但同時可(ke)能(neng)使(shi)得(de)部分勞動者處在(zai)更不(bu)利(li)的(de)(de)(de)地(di)位(wei)，加(jia)劇其(qi)(qi)內部的(de)(de)(de)分配問題。

數字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)發展也要(yao)求(qiu)處理(li)好技術非中(zhong)(zhong)性的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，一(yi)些數字(zi)技術具有內在的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)值取向(xiang)。比(bi)特(te)幣(bi)(bi)發明人(ren)在2008年的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)封電郵里說比(bi)特(te)幣(bi)(bi)對自由主義(yi)(yi)這一(yi)派有很強的(de)(de)(de)(de)(de)吸引力，因(yin)為比(bi)特(te)幣(bi)(bi)有潛力成(cheng)為不需要(yao)中(zhong)(zhong)心化第三方(fang)認證并免于政府干預(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)貨幣(bi)(bi)，加(jia)密代表(biao)眾多個人(ren)和計算機從下到(dao)上(shang)決(jue)策。另一(yi)方(fang)面，人(ren)工智能提升從上(shang)到(dao)下決(jue)策的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)心化機器的(de)(de)(de)(de)(de)效率，可能起到(dao)加(jia)強中(zhong)(zhong)心化的(de)(de)(de)(de)(de)作用。而Web3.0的(de)(de)(de)(de)(de)開發者和使用者可以參與建立(li)平臺(tai)、與平臺(tai)互動，并參與平臺(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)治理(li)，在一(yi)定意(yi)義(yi)(yi)上(shang)有點馬克思的(de)(de)(de)(de)(de)公社的(de)(de)(de)(de)(de)元素，比(bi)現代市(shi)場經(jing)濟(ji)(ji)更接近社區擁(yong)有生產、分配、交換工具的(de)(de)(de)(de)(de)模式。

未來哪個方(fang)面的(de)(de)(de)(de)技術(shu)占主(zhu)導地位還有待(dai)觀察，但(dan)初步(bu)跡象已經彰(zhang)顯了數(shu)字治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性(xing)。主(zhu)要(yao)(yao)經濟(ji)體中，美(mei)國(guo)的(de)(de)(de)(de)數(shu)字治(zhi)理(li)偏向自由主(zhu)義，歐(ou)盟模式更(geng)注重監管，中國(guo)可以(yi)說是(shi)介于兩者(zhe)之間(jian)，新(xin)冠疫情以(yi)來數(shu)字化(hua)明顯加(jia)(jia)速(su)，各國(guo)的(de)(de)(de)(de)數(shu)字監管也(ye)都在加(jia)(jia)強。數(shu)字技術(shu)是(shi)一(yi)把雙刃劍，一(yi)方(fang)面促進分工(gong)細(xi)化(hua)和全球產業鏈發展，帶來規模經濟(ji)效應，另(ling)一(yi)方(fang)面也(ye)增加(jia)(jia)了政(zheng)府管控調(diao)節經濟(ji)和社會活動的(de)(de)(de)(de)能(neng)力。在地緣政(zheng)治(zhi)重要(yao)(yao)性(xing)上升(sheng)的(de)(de)(de)(de)環境下，國(guo)家安全或者(zhe)說數(shu)據主(zhu)權(quan)問題更(geng)加(jia)(jia)突出，數(shu)字監管治(zhi)理(li)可能(neng)加(jia)(jia)劇全球經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)碎片化(hua)，在數(shu)字時(shi)代國(guo)家概念的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)性(xing)將增加(jia)(jia)而不是(shi)削弱(ruo)。

四、規(gui)模經濟：中(zhong)國新優勢

如前所述(shu)，消費(fei)者多樣(yang)性（要(yao)求一定的(de)(de)(de)人口規(gui)模(mo)）和生產(chan)(chan)端(duan)的(de)(de)(de)規(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)結合(he)，促進國(guo)際貿易和全(quan)球產(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)(de)(de)發展。在逆全(quan)球化(hua)的(de)(de)(de)趨(qu)勢線下，我們(men)應該如何認識規(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)作(zuo)用及(ji)其對(dui)產(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)？規(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)是指規(gui)模(mo)收(shou)益遞增(zeng)(zeng)，直(zhi)觀來(lai)講就是投(tou)(tou)入增(zeng)(zeng)加(jia)一倍，產(chan)(chan)出增(zeng)(zeng)加(jia)超過(guo)一倍。生產(chan)(chan)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)加(jia)提升生產(chan)(chan)效(xiao)率(lv)，降低(di)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)單位成(cheng)本，一方面是勞動(dong)者專業(ye)化(hua)分工，設備(bei)專業(ye)化(hua)分工提升勞動(dong)生產(chan)(chan)率(lv)，同時，一定的(de)(de)(de)市場規(gui)模(mo)意味足夠大的(de)(de)(de)需求，有助(zhu)于固定成(cheng)本的(de)(de)(de)分擔，吸引投(tou)(tou)資者和企業(ye)家參與。

過去30年中國(guo)參與全(quan)(quan)球(qiu)市場競爭，經濟(ji)(ji)(ji)(ji)的高(gao)速增(zeng)長受益于全(quan)(quan)球(qiu)市場的規模(mo)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)效應(ying)，但實際上(shang)小國(guo)通(tong)過參與全(quan)(quan)球(qiu)分工和(he)合作獲得(de)的收益可能更大(da)。在(zai)全(quan)(quan)球(qiu)化(hua)(hua)時(shi)代，一(yi)(yi)個(ge)企(qi)業面對的市場規模(mo)可以(yi)比其本國(guo)市場規模(mo)大(da)很(hen)多(duo)，由(you)此小型(xing)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)通(tong)過聚(ju)焦并(bing)做大(da)某個(ge)產業而(er)享受到規模(mo)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)效應(ying)。一(yi)(yi)個(ge)例(li)子是中國(guo)臺灣地區的半導體(ti)產值占其GDP的比例(li)超過30%，無法想象一(yi)(yi)個(ge)封閉的經濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)會把三分之一(yi)(yi)的資源投入(ru)(ru)到一(yi)(yi)個(ge)產業。二戰結束(shu)后的全(quan)(quan)球(qiu)化(hua)(hua)和(he)自由(you)貿(mao)易(yi)時(shi)代，不少(shao)小型(xing)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)享有全(quan)(quan)球(qiu)范圍的規模(mo)經濟(ji)(ji)(ji)(ji)效應(ying)，實現了高(gao)速增(zeng)長，邁入(ru)(ru)富(fu)裕經濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)行列。

經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)一體(ti)(ti)化程度越高，政治(zhi)意義上(shang)的(de)國家(jia)大(da)小(xiao)對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)增長的(de)影(ying)響越小(xiao)，這可能解釋為(wei)什么(me)過(guo)去(qu)(qu)幾十年主流的(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)分析不重(zhong)(zhong)視傳統政治(zhi)概念上(shang)的(de)國家(jia)規模(mo)的(de)大(da)小(xiao)。在逆全(quan)球(qiu)化時代，自(zi)由(you)貿易等經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)因素的(de)作用(yong)下(xia)降，政治(zhi)、文化、歷史等非(fei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)因素的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)性上(shang)升。各國通過(guo)參與全(quan)球(qiu)產業鏈(lian)分工享受規模(mo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)空間下(xia)降，這對所有國家(jia)來講都是不利的(de)，但(dan)小(xiao)型經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)的(de)損失(shi)更大(da)。逆全(quan)球(qiu)化強化了地緣(yuan)政治(zhi)意義上(shang)的(de)國家(jia)概念，一國的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)和人口規模(mo)跟過(guo)去(qu)(qu)相比變得更重(zhong)(zhong)要(yao)。

尤其在(zai)知識經濟時代，人(ren)口規(gui)模大(da)(da)的(de)(de)(de)國(guo)家能(neng)夠支持大(da)(da)規(gui)模人(ren)力資本(ben)和研發投(tou)入，擁有(you)(you)(you)更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)多的(de)(de)(de)創新人(ren)才(cai)，技術進步因此(ci)更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)快，而技術進步具(ju)有(you)(you)(you)強溢出(chu)效應，一旦產生即可(ke)被所(suo)有(you)(you)(you)行業(ye)共用，大(da)(da)國(guo)借助更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)大(da)(da)市場規(gui)模獲得規(gui)模報酬遞(di)增的(de)(de)(de)潛力更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)大(da)(da)。大(da)(da)國(guo)的(de)(de)(de)優(you)勢還體現(xian)在(zai)更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)多的(de)(de)(de)人(ren)分(fen)擔公(gong)共品的(de)(de)(de)成本(ben)，人(ren)均成本(ben)較低(di)意味所(suo)有(you)(you)(you)人(ren)享受更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)好地公(gong)共服務，包(bao)括基礎設施、公(gong)共衛生、教育等。大(da)(da)國(guo)也(ye)更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)有(you)(you)(you)能(neng)力保護自己(ji)，有(you)(you)(you)更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)多的(de)(de)(de)安全(quan)保障，小國(guo)可(ke)能(neng)需要把資源更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)多花在(zai)國(guo)防開支上(shang)，擠(ji)出(chu)其他(ta)的(de)(de)(de)公(gong)共服務支出(chu)。大(da)(da)國(guo)內(nei)部(bu)不同(tong)區域之間可(ke)以相(xiang)互幫助（財政轉移支付等），更(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)有(you)(you)(you)能(neng)力應對包(bao)括自然災害(hai)在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)沖擊(ji)。

逆全球化(hua)背景下，地緣政治與國(guo)家安全的(de)(de)重(zhong)要性(xing)上升，也增加(jia)了各(ge)國(guo)利用國(guo)際市(shi)(shi)場的(de)(de)摩擦，各(ge)國(guo)更需(xu)依托(tuo)自身(shen)市(shi)(shi)場形成的(de)(de)初始規模來參與國(guo)際競(jing)爭(zheng)。借助本土的(de)(de)大規模需(xu)求市(shi)(shi)場，大國(guo)可以在(zai)國(guo)際產業競(jing)爭(zheng)中(zhong)占有優(you)勢，并通過服務全球市(shi)(shi)場擴大原有的(de)(de)規模經濟(ji)效應(ying)，大國(guo)產業鏈的(de)(de)前后向關聯更強，能夠在(zai)更多產業鏈中(zhong)占據主導(dao)地位。逆全球化(hua)時代，和小型(xing)經濟(ji)體(ti)比較，大國(guo)影響全球產業鏈和經濟(ji)格局的(de)(de)能力可能反而是增加(jia)的(de)(de)。

二(er)十大(da)報告提出依托我國(guo)超大(da)規模(mo)市(shi)場(chang)(chang)優(you)勢(shi)，以(yi)國(guo)內(nei)(nei)大(da)循環(huan)吸引全球資源要素(su)，增強國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際(ji)兩個(ge)市(shi)場(chang)(chang)兩種(zhong)資源聯動(dong)效應(ying)。中(zhong)國(guo)是全球第二(er)大(da)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)體，人口總量(liang)世界第一，勞(lao)動(dong)力規模(mo)相當于印度、美國(guo)、印尼這三個(ge)人口大(da)國(guo)的(de)(de)(de)總和，具備發揮規模(mo)優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)潛力，這也有(you)望成為(wei)未來(lai)中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)新增長點。但(dan)并非大(da)國(guo)就一定能實現規模(mo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，避免有(you)規模(mo)但(dan)沒有(you)規模(mo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，最根本的(de)(de)(de)是市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)和消費引領。前蘇聯由于采取了(le)生產和消費脫節的(de)(de)(de)計劃(hua)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)，沒有(you)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)促(cu)進分(fen)工和交易，無法發揮其人口總量(liang)的(de)(de)(de)規模(mo)優(you)勢(shi)，在與美國(guo)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)中(zhong)落后(hou)。

對中國而言(yan)，逆全(quan)球化(hua)(hua)下促進市(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭需(xu)要減少內(nei)(nei)部(bu)市(shi)(shi)場(chang)“碎片化(hua)(hua)”、應對轉向不可貿(mao)易部(bu)門和(he)數字經濟(ji)(ji)發展帶來(lai)的(de)新挑戰。內(nei)(nei)部(bu)市(shi)(shi)場(chang)方面，促進公共服務均等化(hua)(hua)、降低收入分配(pei)差距有(you)利于(yu)(yu)提升消費(fei)需(xu)求，打造(zao)國內(nei)(nei)消費(fei)大(da)市(shi)(shi)場(chang)。不可貿(mao)易部(bu)門方面，土地(di)(di)本身具有(you)規模不經濟(ji)(ji)的(de)屬性，對其他(ta)部(bu)門發展收益的(de)攫取能力強(qiang)，是導致資源配(pei)置扭曲和(he)收入分化(hua)(hua)擴大(da)的(de)重要因素。過去20年，出口(kou)和(he)房地(di)(di)產擴張是中國經濟(ji)(ji)發展的(de)兩個特征，兩者的(de)共同點是拉動短期(qi)需(xu)求，差異(yi)在于(yu)(yu)出口(kou)參與(yu)全(quan)球市(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)爭，有(you)助于(yu)(yu)提升效(xiao)率(lv)，而房地(di)(di)產天然和(he)壟斷、尋租行為聯系在一起，損(sun)害整(zheng)體(ti)經濟(ji)(ji)運(yun)行的(de)效(xiao)率(lv)。

數(shu)字經濟(ji)(ji)發展帶來的挑戰是平(ping)衡規(gui)模(mo)(mo)經濟(ji)(ji)和(he)反(fan)(fan)壟(long)斷、隱(yin)私保護以及跨國(guo)數(shu)字治理(li)合(he)作等(deng)生(sheng)產(chan)關系(xi)方(fang)面的問題。防(fang)止壟(long)斷需要(yao)促進外部(bu)規(gui)模(mo)(mo)經濟(ji)(ji)、集(ji)群效應和(he)上下游聯系(xi)，而不(bu)(bu)是無限制鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)規(gui)模(mo)(mo)的擴大(da)。自(zi)動化和(he)數(shu)控(kong)技(ji)術使得生(sheng)產(chan)的規(gui)模(mo)(mo)不(bu)(bu)需要(yao)很大(da)，也能(neng)提高效率，而且(qie)可(ke)以更快地(di)滿足不(bu)(bu)同消費(fei)者的需求(qiu)，數(shu)字經濟(ji)(ji)發展已經呈現內部(bu)規(gui)模(mo)(mo)經濟(ji)(ji)下降、外部(bu)規(gui)模(mo)(mo)經濟(ji)(ji)上升的跡象。數(shu)字產(chan)業(ye)(ye)政策面對(dui)的挑戰主要(yao)在于兩個方(fang)面：一(yi)是隱(yin)私保護和(he)反(fan)(fan)對(dui)不(bu)(bu)正(zheng)當競爭；二是防(fang)止平(ping)臺企(qi)業(ye)(ye)的產(chan)融(rong)結(jie)合(he)，因為金(jin)融(rong)享受(shou)政府的信用擔(dan)保，而且(qie)是牌(pai)照(zhao)經營，產(chan)融(rong)結(jie)合(he)可(ke)以固化平(ping)臺企(qi)業(ye)(ye)的壟(long)斷能(neng)力并扭(niu)曲資源配置。

五、產業政(zheng)策(ce)回歸(gui)：舊瓶裝(zhuang)新酒

國(guo)(guo)際貨幣基金組織（IMF）在2019年(nian)發(fa)布一篇報(bao)告(gao)，標題是(shi)《一個(ge)不(bu)能(neng)明言(yan)的(de)政策(ce)回歸(gui)：產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)的(de)原則(ze)》（“The Return of the Policy That Shall Not Be Named: Principles of Industrial Policy.”），講的(de)是(shi)各國(guo)(guo)政府重新重視產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)。為(wei)什么不(bu)能(neng)明言(yan)？因為(wei)過(guo)去40年(nian)經(jing)濟政策(ce)以 “華盛(sheng)頓(dun)共識”為(wei)導向，強(qiang)調私(si)有化(hua)、放松(song)管制、自(zi)由貿易，也就(jiu)是(shi)小政府、大市(shi)場，產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)極具爭議(yi)，甚(shen)至可以說名(ming)聲不(bu)好。過(guo)去兩年(nian)，應(ying)對(dui)(dui)(dui)新冠(guan)疫(yi)情使得(de)政府在社會經(jing)濟活動中(zhong)的(de)角色(se)大幅增加(jia)，加(jia)上地緣政治和保(bao)護主義動能(neng)上升(sheng)，各國(guo)(guo)政府針對(dui)(dui)(dui)一些產(chan)(chan)業(ye)的(de)特殊政策(ce)增加(jia)，產(chan)(chan)業(ye)政策(ce)回歸(gui)已(yi)經(jing)成為(wei)共識，必將對(dui)(dui)(dui)全球產(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)發(fa)展產(chan)(chan)生重大影(ying)響。

在(zai)市場經濟環境下(xia)，產業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)可(ke)以在(zai)不同層(ceng)面發揮(hui)引導(dao)資(zi)源(yuan)(yuan)配置的(de)(de)(de)(de)(de)作用。歷史上各國(guo)采取的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)五花八門(men)，有(you)(you)成功的(de)(de)(de)(de)(de)經驗也(ye)有(you)(you)失敗(bai)的(de)(de)(de)(de)(de)教訓。二戰后，關稅和(he)非關稅壁壘下(xia)降，貿易保護主(zhu)義(yi)(yi)下(xia)降，日本(ben)、韓國(guo)等國(guo)家限制(zhi)外(wai)商(shang)直接投資(zi)（FDI），是另一種保護主(zhu)義(yi)(yi)，歐(ou)洲和(he)日本(ben)在(zai)一段時間重(zhong)視國(guo)企(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)作用，法國(guo)和(he)日本(ben)政(zheng)府有(you)(you)類似5年規劃(hua)，歐(ou)洲一些國(guo)家利(li)用公(gong)共銀(yin)行支持(chi)中小企(qi)業發展，拉丁(ding)美洲在(zai)1970年代推行進口(kou)替代政(zheng)策(ce)(ce)(ce)等等。美國(guo)在(zai)研發（R&D）上支持(chi)力度大，尤其在(zai)冷戰期間，國(guo)防開支是研發支出的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要來源(yuan)(yuan)，從事后幾十年的(de)(de)(de)(de)(de)影響來看可(ke)以說是世界上最強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)產業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。

在新(xin)的(de)(de)形勢下(xia)，怎么看產業(ye)政策的(de)(de)作用(yong)？有三個(ge)(ge)維(wei)度(du)值(zhi)得關注。首先是(shi)(shi)(shi)保(bao)護主義，目的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)促(cu)進國(guo)內的(de)(de)就業(ye)和(he)(he)收入，從發達國(guo)家的(de)(de)角度(du)看，一個(ge)(ge)流行的(de)(de)觀(guan)點是(shi)(shi)(shi)全球化導致制造業(ye)等收入較高(gao)行業(ye)的(de)(de)就業(ye)下(xia)降，以前的(de)(de)思維(wei)是(shi)(shi)(shi)通過社(she)會政策比如提升教育培訓(xun)和(he)(he)社(she)會保(bao)障來(lai)應對，現在重視針(zhen)對個(ge)(ge)體行業(ye)的(de)(de)政策來(lai)改變競(jing)(jing)爭(zheng)格局。其次是(shi)(shi)(shi)針(zhen)對外部性和(he)(he)市(shi)場失靈的(de)(de)政策，兩個(ge)(ge)突(tu)出的(de)(de)方面是(shi)(shi)(shi)促(cu)進科(ke)技(ji)創新(xin)的(de)(de)政府投入和(he)(he)扶持(chi)措施，以及(ji)促(cu)進碳減排和(he)(he)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)政策。第三是(shi)(shi)(shi)地(di)緣(yuan)政治競(jing)(jing)爭(zheng)，其中科(ke)技(ji)競(jing)(jing)爭(zheng)是(shi)(shi)(shi)關鍵。這三個(ge)(ge)維(wei)度(du)相互交織，比如地(di)緣(yuan)政治容易和(he)(he)保(bao)護主義交織在一起，產業(ye)政策帶有鮮(xian)明的(de)(de)對外特(te)征，和(he)(he)國(guo)際貿易與投資(zi)有直(zhi)接(jie)或間接(jie)的(de)(de)聯(lian)系。

就科技創新相關的(de)政(zheng)(zheng)策而(er)言，發(fa)達國家尤其是(shi)美(mei)(mei)國，近(jin)期有三(san)個特征值得關注。第(di)一，政(zheng)(zheng)府深度(du)參與，增加(jia)研發(fa)經費(fei)，同(tong)時對一些高(gao)科技產品的(de)生(sheng)產提供補(bu)貼。第(di)二(er)，各國在探索不同(tong)的(de)研發(fa)和(he)創新支持經費(fei)模式，往(wang)往(wang)把產業政(zheng)(zheng)策和(he)促進私(si)人企業承擔風(feng)險的(de)激勵(li)結合起來。美(mei)(mei)國在一些研究領域(yu)頒布(bu)的(de)政(zheng)(zheng)策類似重啟冷戰時期與蘇聯太空競(jing)爭時的(de)登月資源動員。第(di)三(san)，政(zheng)(zheng)府采取(qu)措(cuo)(cuo)施試(shi)圖(tu)使自己的(de)國家從創新和(he)技術(shu)進步(bu)獲(huo)得更(geng)多的(de)收(shou)益，包(bao)括(kuo)限制(zhi)高(gao)科技出口(kou)以及鼓勵(li)本國生(sheng)產，美(mei)(mei)國一方面限制(zhi)半導體技術(shu)出口(kou)，另一方面通過補(bu)貼等措(cuo)(cuo)施引導芯(xin)片生(sheng)產回流美(mei)(mei)國。顯然，美(mei)(mei)國的(de)產業政(zheng)(zheng)策在從上游的(de)研發(fa)投(tou)入(ru)向針對中下(xia)游具(ju)體產業的(de)方向延伸。

面對美國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)限制(zhi)和競(jing)爭壓(ya)力(li)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)更加重視科技(ji)創(chuang)新(xin)，二十(shi)大(da)報告(gao)提出“堅持(chi)創(chuang)新(xin)在我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)現代化建設全(quan)(quan)局中(zhong)的(de)(de)(de)核心地位”，并提出健全(quan)(quan)新(xin)型舉國(guo)(guo)(guo)(guo)體(ti)制(zhi)，強化國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)科技(ji)力(li)量(liang)，深化科技(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)等，以形(xing)成具有全(quan)(quan)球(qiu)競(jing)爭力(li)的(de)(de)(de)開放創(chuang)新(xin)生態。中(zhong)美兩個(ge)全(quan)(quan)球(qiu)最大(da)的(de)(de)(de)經濟體(ti)的(de)(de)(de)產(chan)業政策(ce)(ce)都在從過去熟悉的(de)(de)(de)領域(yu)（美國(guo)(guo)(guo)(guo)創(chuang)新(xin)研發(fa)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)具體(ti)制(zhi)造(zao)）向不是那么熟悉的(de)(de)(de)領域(yu)拓(tuo)展。同時，主要經濟體(ti)已經設定未(wei)(wei)來(lai)碳達峰碳中(zhong)和的(de)(de)(de)明(ming)確時間表，糾正碳排放這(zhe)樣(yang)全(quan)(quan)球(qiu)性的(de)(de)(de)外(wai)部性既(ji)要求(qiu)科技(ji)創(chuang)新(xin)也涉及(ji)傳統產(chan)業的(de)(de)(de)轉型，可能是未(wei)(wei)來(lai)幾十(shi)年最大(da)的(de)(de)(de)產(chan)業政策(ce)(ce)。越來(lai)越多的(de)(de)(de)跡象顯(xian)示各國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)產(chan)業政策(ce)(ce)在向全(quan)(quan)方位、系統性的(de)(de)(de)方向發(fa)展。

在(zai)政策高(gao)度(du)重視、投(tou)入(ru)增加(jia)的(de)(de)同時(shi)，關(guan)鍵還(huan)要(yao)看執行效率(lv)。創(chuang)新的(de)(de)特殊性在(zai)于高(gao)度(du)不確定(ding)性和長(chang)期投(tou)入(ru)，需(xu)(xu)要(yao)建(jian)立公共和私人部(bu)門(men)的(de)(de)伙伴(ban)關(guan)系(xi)。政策設計需(xu)(xu)要(yao)激勵和懲罰并(bing)存(cun)，應該給予科技工(gong)作者(zhe)和創(chuang)新者(zhe)一定(ding)的(de)(de)超額(e)收益空間(jian)，比(bi)如在(zai)獲(huo)得正(zheng)常的(de)(de)勞(lao)動報酬(chou)之外也(ye)能享受政府支持(chi)項(xiang)(xiang)目形成(cheng)的(de)(de)知識(shi)產權的(de)(de)部(bu)分收益。同時(shi)針對政府支持(chi)的(de)(de)科研項(xiang)(xiang)目應該建(jian)立評估、跟蹤、獎懲機制，包(bao)括有條件的(de)(de)補貼、日落條款等。

建立(li)好(hao)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)生態還需(xu)要其他政策(ce)的(de)(de)(de)(de)配合，形成(cheng)整個(ge)社(she)會激勵創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)利益驅動機(ji)制。就中國而言，兩個(ge)相互聯系的(de)(de)(de)(de)領域最(zui)值得關注。一(yi)個(ge)是糾正房(fang)(fang)地(di)產(chan)過(guo)度市(shi)(shi)場(chang)化對(dui)資源(yuan)配置的(de)(de)(de)(de)扭(niu)曲，關鍵在(zai)于建立(li)房(fang)(fang)地(di)產(chan)發展新(xin)模式，增加保(bao)障房(fang)(fang)供(gong)給，租售并舉，在(zai)需(xu)求端落實(shi)房(fang)(fang)地(di)產(chan)稅，把(ba)土(tu)地(di)金(jin)融(rong)變為真正的(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)財政。另(ling)一(yi)個(ge)是改善(shan)金(jin)融(rong)的(de)(de)(de)(de)結構，關鍵在(zai)于產(chan)融(rong)分開、分業經(jing)營，前者防止政府(fu)對(dui)銀(yin)行的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)用擔保(bao)延(yan)(yan)伸(shen)到(dao)實(shi)體產(chan)業，后(hou)者防止政府(fu)對(dui)銀(yin)行的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)用擔保(bao)延(yan)(yan)伸(shen)到(dao)資本市(shi)(shi)場(chang)，這樣才能促進金(jin)融(rong)更好(hao)地(di)服(fu)務(wu)實(shi)體經(jing)濟，更好(hao)發揮資本市(shi)(shi)場(chang)促進創(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)作用。

中國處(chu)在新(xin)發(fa)展階段，新(xin)發(fa)展理念的(de)五個關(guan)鍵(jian)詞是“創(chuang)新(xin)、協(xie)調、綠色(se)、開放、共享(xiang)”，意味著經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展不僅追求效率(lv)，也重視公平和安全。繼《數字經(jing)濟(ji)(ji)：下個十年》、《碳中和經(jing)濟(ji)(ji)學》、《創(chuang)新(xin)：不滅的(de)火炬(ju)》、《邁向橄(gan)欖型社會(hui)》之(zhi)后，這篇關(guan)于產業鏈(lian)的(de)報告是中金(jin)公司(si)研(yan)(yan)究部(bu)和中金(jin)研(yan)(yan)究院協(xie)同，就新(xin)發(fa)展階段的(de)一些重大問(wen)題(ti)進行研(yan)(yan)究的(de)最新(xin)成果，希望對促進相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)的(de)討論有幫助，有偏差和不當之(zhi)處(chu)歡迎讀(du)者批評指正。

中金公司首席經濟學家

研究部負責人

中金研究院執行院長

彭文生

2022年11月于北京

文章來源：

本(ben)文摘自：2022年(nian)11月(yue)8日已(yi)經發布的《前(qian)言 大國規模(mo)和逆全(quan)球化下(xia)的產(chan)業鏈發展與(yu)重塑》

彭文生 分析員 SAC 執(zhi)證編號：S0080520060001 SFC CE Ref：ARI892

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